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建设新农村不仅是发展问题更是改革问题

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建设新农村不仅是发展问题更是改革问题

作者：李兴山文章来源：新华网点击数：更新时间：2006-4-12 18:04:54

村不仅是发展问题，而且是改革问题
　　胡锦涛同志指出：通过改革解放和发展生产力，是我们推动农业和农村发展的长期实践中得出的一条重要经验。建设社会主义新农村，同样需要通过深化改革来提供动力。因此，从这一角度来说，建设社会主义新农村不仅是一个发展问题，而且是一个改革问题。回顾上世纪八十年代我国农村之所以得到很大发展，主要是得益于家庭联产承包制的改革。但是，八十年代以后，特别是我国经济体制改革的重点转移到城市以后，整个农村改革虽然也有所进展，但总体上说是滞后的。以建立和完善社会主义市场经济体制为例，近十多年来，城市的公有制实现形式的探索和建立现代企业制度等都有很大进展，而农村的制度创新则无太大的实质性进展。城市先后建立了劳动力、资本等要素市场，而农村的要素市场不但无从建立，反而使大量资金外流，造成了“融资难”、“贷款难”等问题。这些现象，虽然不能说在建立和完善社会主义市场经济体制的改革中农村在不知不觉地被边缘化，但至少是产生了很大的不平衡。这恐怕也是为什么从九十年代以后城乡差距不断拉大的重要原因之一。
　　从一定意义上说，建设社会主义新农村在很大程度上取决于制度创新、机制创新和管理创新。没有这些创新，建设社会主义新农村的一系列政策措施的贯彻落实就没有可靠的体制机制保证，农民的积极性和创造性就难以真正发挥，新农村也不能真正变“新”。从国外的一些经验来看，韩国之所以只向每村发放335袋水泥（当然还有其他措施），就启动了全国的“新村运动”，以色列之所以在沙漠、荒山占国土2/3，50%的国土降雨量不到150毫米的情况下，能够大量出口粮食、蔬菜、水果等，都不是因为国家有多大的投入或者具备多好的发展条件，关键是因为有一个好的体制机制。有好的体制机制保证，好的政策措施就可能产生“四两拨千斤”甚至“人定胜天”的效果。否则，不但会事倍功半，甚至好事也可能办不好。
　　从我国目前的实际情况出发，建设社会主义新农村必须发挥“两只手”的作用。没有政府这只“看得见的手”，就不能为农村的发展创造良好的环境和条件，也不能使广大的农民真正获得公正平等的对待。而没有市场这只“看不见的手”，就不能真正激发广大农民的内在动力和活力，也就很难推进农村的自身发展和变革。而要真正充分发挥这“两只手”的作用，目前都涉及到一系列的体制改革和机制转变。这就是为什么在建设社会主义新农村中还要特别强调深化农村改革，特别是要深化农村以市场经济为导向的体制改革的重要原因。
　　四、既要在“多予少取”上尽力而为，也要在如何“放活”上多作文章
　　在实施建设社会主义新农村的战略决策中，中央提出了“多予少取放活”的重大方针政策。这一方针政策的提出，意义重大、含金量很高。因此，必须正确认识三者的关系，全面扎实地贯彻好、执行好。在动员全国力量投入社会主义新农村建设的过程中，就工业反哺农业、城市支持农村来说，政府应当狠下决心，把“多予少取”作为重点来抓。从这个角度来说，我们不能过多地强调“农民的事情农民办”。但是，在一定时期、一定条件下，多予少取毕竟有限，何况即使是多予再“多”、少取再“少”，也不能包揽一切、代替发展。为此，从农村本身的角度来说，归根到底还是要靠广大农民自己的内在活力和自我创业，才能真正得到发展。总体上看，如果说“多予”是重点、“少取”是前提，那么“放活”就是根本。因此，建设社会主义新农村，既要在“多予少取”上狠下决心、尽力而为，也要在“放活”上千方百计、多作文章。
　　目前，农村在“放活”方面，固然存在着许多体制束缚和政策障碍需要解决，但许多地方的发展实践也证明，在同样的体制和政策下，如何培育广大农民的商品意识和创业意识也至关重要。这是因为，我国农村长期处于自然经济、半自然经济的状态，商品经济不发达，小农经济的经营方式占统治地位。这种状态不但与社会化大生产和市场经济发展的要求很不适应，也是束缚农村发展的根本因素。有些省市的农村，曾经在联产承包制的改革中有过辉煌历史，但是他们在“一步迈过温饱线”以后，却“20年没能进富裕门”，其主要原因就是在市场经济的大潮中缺乏商品意识和创业精神。而在有些地区，例如浙江省的广大农村，他们在资源并不丰富、国家投入也不多的情况下，放手让广大农民自我创业、自我发展，不但解决了温饱，而且还走向了富裕。目前，浙江农村人均收入达到6600多元，居全国各省之首。全国百强县浙江就有30多个。总结他们的经验，其中重要的一条，就是坚持以人为本、以民为本，放手让广大农民借助市场机制，发展商品经济。实践证明，农村的发展，“轻农”固然不对，但是如果不在务工经商上放开搞活、多寻门路，就不可能致富。
　　实际上，浙江农村经济发展之路，就是社会主义市场经济之路，就是全面贯彻落实科学发展观之路。这也是当前建设社会主义新农村必须解决好的两大课题。不大力发展社会主义市场经济，农村的发展难以搞活、难以致富；不树立和落实科学发展观，就不能从根本上解决农村靠谁发展、为谁发展和怎样发展的问题。而在这两个方面，浙江的经验是有一定普遍意义的，值得很好地研究和总结。
中央党校教育长李兴山新华网 2006-04-12 11:18:13

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文章录入：张剑锋责任编辑：张剑锋

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